历时五年，北京“两区”建设交出新的成绩单，实现多个“全国首创”。“两区”指国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区。6月12日，北京市人民政府新闻办公室主持召开“两区”建设五周年服务业开放成就专场发布会，介绍了北京开展“两区”建设五周年以来的多项重点成绩。据介绍，2024年金融业实现增加值8154.2亿元，同比增长7.6%，高于全国2个百分点创赢策略，创近五年之最；2025年一季度金融业增长8%，占GDP比重17.9%，拉动全市经济增长1.4个百分点。同时，“两区”建设以来，北京市建立了统一的招商引资储备项目库，已累计入库项目3.5万个，落地项目2.3万个，落地项目涉及金额4.5万亿元；其中落地外资项目超2600个，落地项目涉及外资超700亿美元。
实现多个全国首创
2020年9月，北京建设国家服务业扩大开放综合示范区和以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易试验区规划正式落地，“两区”建设成为北京发展的重要篇章。围绕“两区”建设规划，北京在多个领域先行先试。北京商报记者现场了解到，五年来，北京累计落地70余项全国突破性政策，80余项创新成果向全国复制推广，120余项创新实践在全市推广。
发布会上，北京市商务局党组成员、副局长卢慧玲从多个侧面列举了“两区”建设的成效：以开放创新助力科技自立自强，推出技术转让所得税优惠、高新技术企业认定“报备即批准”等首创政策；充分激活数据要素价值，建设全国首个数据基础制度先行区；持续推动金融业对外开放，累计落地全国首家新设外商独资券商渣打证券、首家新设外商独资期货公司摩根士丹利期货等约200家中外资金融机构；在全国首批开展对接国际高标准推进制度型开放试点，全面落实30余项试点措施……
北京海关党委委员、副关长王辉还摆出了对外开放前沿的海关数据：北京海关累计推出超20项首创首试政策，北京市外贸规模由2020年2.32万亿元增长至2024年3.61万亿元，实现跨越式增长。
作为我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全的海关特殊监管区域，综合保税区的“成绩单”也在一定程度上反映了地区开放的程度。
王辉介绍，五年来，北京由1个综保区扩大到4个。其中，天竺综保区是全国首个空港型综保区，发展绩效由2020年第49位跃升至去年的全国第2位，定性指标全国综合排名首位。大兴机场综保区是全国目前唯一一个跨省级行政区划的综保区，创新实施区港一体化监管模式，货物在区港运输时间由1小时缩短至10分钟。
率先开展境内有限合伙人试点创赢策略
北京“两区”建设中，金融是重中之重，开放试点措施占比近40%，金融领域建设成果表现突出。会上，市委金融办副主任、市委金融工委委员、市金融管理局副局长潘琍提到，2024年金融业实现增加值8154.2亿元，同比增长7.6%，高于全国2个百分点，创近五年之最；2025年一季度金融业增长8%，占GDP比重17.9%，拉动全市经济增长1.4个百分点。
北京商报记者注意到，“两区”建设带来的金融服务改革创新，加速了北京金融业的增长，也为跨境金融等细分领域发展创造了优势条件，跨境金融服务的产品供给、专业服务能力等方面持续创新和优化。
潘琍表示，北京推出一批首创性跨境金融服务和产品，率先开展境内有限合伙人（QDLP）试点，优化提升境外有限合伙人（QFLP）试点。跨国公司本外币一体化资金池试点、本外币账户合一试点等政策率先在京“破冰”，高低互补的跨境资金池政策框架更加稳固，惠及107家跨国公司集团。
对于开展跨境业务的企业而言，外汇管理是保障经营安全、提升效率和控制风险的核心环节。据中国人民银行北京市分行党委委员、副行长，国家外汇管理局北京市分局副局长周军明介绍，北京稳步扩大金融领域制度型开放，提升跨境贸易投融资便利化水平，实施跨境贸易投资高水平开放试点、便利优质企业外汇收支、简化跨境投融资外汇管理等多项举措。
“与2020年相比，2024年北京地区涉外收支规模增长了67.4%，达到2.4万亿美元，占全国涉外收支规模的16.9%，年均增速13.8%。银行结售汇、涉外收支规模连续四年保持全国前列。同时，跨境人民币收支规模稳步增长，占地区本外币跨境收支的比重从2020年的49.7%提升至2024年的65%。”周军明表示。
为了持续扩大贸易便利化政策供给、推动外贸企业跨境结算降本增效，周军明指出，北京持续拓宽贸易新业态结算渠道，根据外贸新业态结算特点，为跨境电商提供高效、安全、低成本的资金结算。北京已有7家支付机构及银行开展跨境电商外汇支付业务，居全国前列，服务跨境电商企业近40万家。并在全国率先落地“外卡线上收单”业务，一年来结算业务超11万笔。
北京金融业高水平开放发展的过程中，支付是重要一环，优化支付服务也为金融开放创造了有利环境。具体来看，北京率先在两大国际机场打造境外来宾支付服务示范区，首创轨道交通外卡拍卡过闸，全国首创、首发推出两款一体化满足境外来宾小额高频消费扫码和境内通信、上网流量等需求的融合产品。
谈及“两区”建设金融领域的后续发展，周军明强调，人民银行北京市分行牵头的51项“两区”建设任务全部落地完成。下一步，人民银行北京市分行将协同“五子联动”稳步扩大金融领域高水平制度型开放，持续提升金融服务质效，助力企业更好开展国际经贸活动和增强国际竞争力。
落地招商引资项目2.3万个
“两区”建设以来，北京市建立了统一的招商引资储备项目库，已累计入库项目3.5万个，落地项目2.3万个，落地项目涉及金额4.5万亿元；其中落地外资项目超2600个，落地项目涉及外资超700亿美元。
市投资促进服务中心党组成员、副主任孟凡勇介绍，据初步统计，2024年，“两区”落地招商引资项目分别贡献了全市固定资产投资总额的12.5%、全市实际利用外资的63.8%，为全市经济发展提供了重要支撑作用。
重大项目加速落地，标志性引领性特点突出。在市区的共同努力下，五年来累计落地投资额10亿元以上内资大项目近700个，涉及金额超3万亿元；落地5000万美元以上外资大项目近250个，涉及外资超630亿美元。在“两区”开放政策的引领下，全国首家新设外商独资证券公司、全国首家外商独资货币经纪公司、全球知名外资医药企业研发中心、全球知名技术转移机构中国总部等一批标志性项目相继落地。
同时，北京的招商网络不断扩容，国际高端资源加快汇聚。北京加强与境内外商协会、全球知名专业服务机构、跨国公司等机构和企业对接，建立覆盖全球主要国家（地区）和国内经济发达地区的招商网络；积极构建投资北京全球合作伙伴工作机制，通过合作伙伴资源优势推介宣传北京营商环境，支持市区各类招商推介活动，为市区提供了一批高质量的招商引资项目线索，目前合作伙伴数量已达25家。
2024年，市投资促进服务中心正式加入世界投资促进机构协会，融入了全球投资促进机构协作网络。同时，在英国伦敦、瑞士伯尔尼、沙特利雅得、新加坡和香港设置了5个境外招商服务站，为全市在境外开展招商引资工作提供支持。今年以来，负责英国伦敦境外招商服务站的欧洲商务咨询中心，已组织英国48家集团近30家英国企业到访北京，围绕AI、生物医药、绿色金融等领域开展考察对接活动；负责瑞士伯尔尼境外招商服务站的欧中企业联合会，分别协助海淀区、门头沟区在瑞士开展交流对接活动；负责沙特利雅得境外招商服务站的中外企业家联合会，协助北京在中东地区参加中阿企业家峰会等经贸活动，挖掘了一批项目线索。
北京商报记者 廖蒙创赢策略
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